这次年中分析会的主要任务是：贯彻市政府全体（扩大）会议和全省民政工作年中分析会精神，对照年初的部署，总结分析上半年全市的民政工作，研究安排下半年民政工作任务。刚才，各辖市、区对上半年的工作作了简要回顾，就下半年工作任务提出了各自安排，我都赞成。下面，根据局党委的意见，我讲三个问题。
一、以党员先进性教育为动力，强势推进，上半年工作取得较好成绩
上半年，全市各级民政部门以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，以党员先进性教育为动力，在各级党委、政府的正确领导下，紧紧围绕年初制定的工作目标，突出重点、统筹兼顾、强势推进，各项民政工作均取得较好成绩。
(一)社会救助工作取得重大突破
市慈善总会的成立，是我市具有重大历史意义的一件大事。市委、市政府领导高度重视市慈善总会的建立工作，成立了市慈善总会筹备工作领导小组，市委书记史和平、市长许津荣亲自挂帅，为筹备工作注入强大动力。市委常委会召开专门会议，制定了募集目标，每个市领导都承担了分解目标任务。市委书记史和平亲自走进电视直播，动员爱心捐赠。目前，全市社会各界向市慈善总会认捐金额达3460万元，已实际到帐3260万元。4月1日市慈善总会正式成立。为用好凝集全市人民爱心的善款，市局领导亲自带队分8个组深入困难家庭调查核实。7月1日，首批慈善救助启动，共发放救助金50.2万元，救助困难群众130户。
城市低保工作严格按照分类施保、动态管理的要求，一是把政策交给群众。二是对现有低保对象重新审核，确保低保对象能进能出。三是规范低保金发放程序。四是适时提标。从今年7月1日起，我市城市低保标准将由原来的200元提高到230元。截止6月底，全市纳入城市低保对象4429户，10796人，比去年底新增267户503人。
农村低保全面推进。一是提高了认识，摆上了位置。二是出台政策，规范管理。三是实施分类指导，加大推力。截止6月底，全市共有农村低保对象7590户，18273人，比去年底新增2893户5800人。
救灾救济工作。一是按照部、省要求，严格灾民工作规程，全市普遍建立了灾民救济卡（册）制度。二是加强冬令和春荒救济工作，积极组织灾民开展生产自救和生活救济工作，确保灾民有饭吃、有衣穿。
大力推进敬老院建设。上半年，对全市66个乡镇敬老院发展状况进行全面调查摸底，并在此基础上形成了调查报告。
(二)优抚安置政策得到很好落实
全面落实各项优抚政策，积极贯彻新的《军人抚恤优待条例》，对全市1957名残疾军人进行了残疾证的换发和残疾等级的套改工作。巩固拓展优抚医疗成果，召开了市区8家优抚医院座谈会，并在丹徒区开展“重点优抚对象大病住院保险”试点。市烈士陵园多形式、多渠道开展爱国主义教育活动，积极为全市党员先进性教育活动做好服务保障工作，共接待了141家单位，7000余名党员。
认真做好城镇退役士兵安置工作。上半年，各级民政部门积极协调各相关部门落实政策，调度保障资金，确保自谋职业保障金及时兑现。认真做好退役士兵安置接收报到工作，上半年全市共接收退役士兵1415人，需安置663名。目前，已办理自谋职业手续80%以上。此外，军供任务优质高效完成，并在南京战区军供会上作典型介绍。军休干部两个待遇也得到了很好落实。
(三)社区建设和村民自治稳步推进
一是基本完成社区居委会换届选举任务。全市有27.18%的社区采取直选方式。二是进一步推进社区基础达标建设。三是完善社区服务。四是大力推进社区信息网络建设。
从去年12月至今年3月，我市依法开展第七届村委会换届选举工作。全市换届选举前的村组合并工作，由原来的937个行政村合并为607个，合并率35.2%。村干部数由原来的6750人减少到4538人，精简率32.8%。607个村委会中有580个村一次性选举成功，一次选举成功率达95.7%，参选率为99.6%，投票率95.6%。这次换届选举中，全市共有40个村进行了“无候选人一次直选”，占村委会总数的6.6%，他们成功的做法为我市今后全面开展“无候选人一次直选”奠定了基础，提供了经验。
(四) 社会福利事业成绩显著
大力推进社会福利事业社会化，引导社会力量兴办社会福利事业。上半年我市市区新增民办老年公寓3家，新增床位265张，市区每百名老人床位拥有率达14.8。此外，尚有2家民办老年福利机构正在申报，有1家外资项目正在联络之中。
老龄工作不断发展。完成了老龄事业十五规划实施情况的总结评估和上报工作，以市政府的名义起草下发了《2005年全市老龄工作的意见》。建立健全基层老龄组织网络。启动了“敬老爱老孝心工程”，开展孝心工程进社区活动。以办理政协提案为契机，协调解决了《老年人优待证》全市通行的问题，较好地维护了老年人的权益。认真组织实施了对全市第三批24个“星光计划”项目的检查验收工作。认真组织实施“明天计划”，依法维护残疾孤儿的合法权益。截止目前，已有3名孤儿得到了“明天计划”康复治疗。
强化对福利企业指导，全面完成全市福利企业年检工作。加大直属福利企业改制步伐，草拟了冰箱组件厂改制方案。进一步强化电脑彩票销售工作，截止到6月30日全市共销售彩票1700余万元，实现了时间过半任务过半要求。
(五) 专项社会事务管理取得新业绩
民间组织规范发展。年初，全市开展了民办非企业单位年检工作，5月开展了民办非企业单位“诚信自律”活动。大力培育农村专业经济协会，规范了管理程序，降低门槛和准入条件。与此同时，还加强了对全市农村专业经济协会的调研和指导。
地名管理工作成绩显著。5月，我市的地名设标工作接受了省文明城市的检查，获得了检查组的好评。上半年我们组织开展了区划地名工作调研，目前仍在进行中。巩固勘界成果，采取与所在地政府签订协议的方式，加大了界桩的维护和管理。进一步加大殡葬改革力度，3月召开了深化殡葬改革工作推进会，明确了我市今后一个时期深化殡葬改革的目标任务。加大了公墓的监管和指导，完善了月报、督查制度。妥善处理南山塔园客户遗留问题，从4月下旬起用一个半月的时间，完成了塔园客户的重新登记确定工作，摸清了情况，为下一步出台塔园问题的解决方案提供了依据。此外还积极做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，为我市创建省文明城市作出了贡献。认真贯彻实施新的《婚姻登记条例》和《收养法》，婚登和收养登记合格率均达到100%。
(六)先进性教育与民政业务工作互相促进、共同提高
做到党员先进性教育活动与民政工作有机结合，取得了实质性效果。作为我市首批开展党员先进性教育的单位之一，我局除了完成规定的学习教育、分析评议和整改提高等规定动作以外，着力寻找先进性教育与民政业务工作的结合点，将这次活动的主题确定为“让共产党员的先进性在岗位上闪光，在实践中体现，在群众中落实”，先后开展了“党员进万家”、“党员爱心行动”、“弘扬烈士精神，立足岗位奉献”、“我为民政工作进一言、献一策、解一题”和集中上门办理人大、政协提案议案等12项富有特色的活动，走访慰问困难群众家庭1000多户，党员个人捐款帮助特困家庭4.56万元，取得了先进性教育与民政业务工作互相促进、共同提高的实际效果，得到了市先进性教育领导小组的好评。此外信访工作、纪检监察、计划财务、信息宣传、教育培训、老干部工作等都做了大量的工作，取得了比较好的成绩。
上半年全市民政系统在全面开展保持共产党员先进性教育的新形势下，坚持两手抓、两不误、两促进，各项业务工作取得了较好的成绩。但在看到成绩的同时，我们也要认识到存在的问题，主要体现在：政府财力与民政对象需求的矛盾仍很突出；民政工作范围逐步扩大与创新能力不足的矛盾仍很突出；民政工作所承担的任务与民政基层队伍力量薄弱的矛盾仍很突出；改革与发展过程中不可避免的社会隐形矛盾和不稳定因素仍很突出。这些都需要我们在下一步工作中予以正确应对，逐步加以解决。
二、以人大评议政府民政工作为契机，力求突破，确保全年任务全面完成
基于对民政工作面临的新形势，下半年要继续落实年初的工作部署，这里我着重强调以下几方面工作。
㈠认真做好市人大评议政府民政工作的迎评工作
市人大主任会议决定，将于今年7月起，用半年时间对市政府民政工作进行评议，重点评议2003年以来城乡困难群众生活保障和社会救助、老年人权益保障、城市社区建设、农村村民自治等工作情况。为此，我们要从促进民政事业发展，构建和谐社会的高度，充分认识这次评议工作的重要性。要从现在起认真制定迎评方案，为参评的人大代表提供民政政策依据，协调、组织好代表的视察、调查活动，将民政工作的现状、困难和我们的建议原原本本地反应出来。对人大常委会最终形成的《关于对市政府民政工作评议意见报告》所反映的问题，民政自身能解决的积极进行整改；民政自身难以解决，或需要多部门协同解决的，我们将主动向政府汇报，争取政府领导的重视和相关部门的支持，努力解决问题。
㈡推进并完善困难群众的社会救助工作
加大农村低保工程推进力度。这项工作是今年市政府为民办15件实事的第3件，各级民政部门要高度重视这项工作。要以确保应保尽保为目标，全面贯彻实施市政府《镇江市农村最低生活保障实施办法》，各辖市、区《实施细则》应尽快出台，完善资金保障机制，强化监督，规范程序，全面完成农村低保全覆盖任务。目前全市农村低保工作与今年省政府下达的农村低保应保尽保目标还有一定差距。对此，市局将在年底前以市政府名义召开一次督查推进会，以进一步推动这项工作。进一步巩固城市低保工作成果。一是要完成提标扩面工作。严格低保申请审核、公示制度，切实做到公开、公平、公正。二是要规范管理。对纳保的城市低保对象重新审核、审批，完善动态管理的机制，确保低保对象能进能出。三是要加强城市低保信息化、网络化建设。尽快建立低保信息工程，加快全市联网，逐步建立规范的低保信息管理网络。全力做好当前救灾救济工作。时下正值各种自然灾害频发期，要加强防范，严格执行两小时灾情报告制度和24小时零报告制度。要在快速反应上下功夫，适时启动市政府去年发布的《镇江市自然灾害救助应急预案》，在第一时间深入灾区，查核灾情，协助当地政府妥善安置灾民，组织灾民生产自救。要贯彻《灾民救助工作规程》，在全市普遍建立灾民救济卡、花名册制度，按照不同时段发放救济款物，确保灾民有饭吃、有衣穿，切实把救灾工作抓紧抓好。
㈢进一步深化基层自治组织建设工作
社区建设工作。一是要抓社区用房达标建设。进一步开展示范社区建设，做好第二轮全国社区建设示范区（市）的评比工作。二是要抓社区运行机制创新。在农村，按照政府全体（扩大）会议要求，启动农村新型社区建设试点。在城市，积极探索“议行分设”、“选聘结合”的工作机制，规范市区55个社区试点工作。研究出台社区准入制度。加强社区结对共建，推进社区资源共享，三是要抓社区信息化建设，基本实现市区社区管理与服务的网络化和信息化。村民自治工作，要分层次组织好新当选村干部的学习和培训，提高他们的依法自治水平。推进村级事务民主管理，加强村民民主理财制度建设，规范农村集体财务收支审批程序，加强农村集体财务审计监督。进一步健全村务公开制度，完善村务公开的内容，设立村务公开监督小组，规范村务公开的形式、时间和基本程序。
㈣进一步巩固优抚安置工作成果
优抚工作，要继续贯彻落实新的《军人抚恤优待条例》，成立市评残鉴定委员会，按照新标准对相关残疾军人进行补评残和残疾等级调整。对重点优抚对象的抚恤标准进行测算，及时发放抚恤经费。要加强督查，确保全市重点优抚对象抚恤、补助、优待经费自然增长机制落实到位。全力推进优抚对象致富工程，要注重典型的树立、宣传和推广，强化督促，确保年内目标任务的完成。要巩固和拓展优抚医疗成果，全面推进重点优抚对象大病住院社会保险工作。要认真组织好“八一”慰问和纪念抗战胜利60周年系列活动。对健在的抗战老同志进行一次普遍走访慰问，对抗战老复员军人实行免费体检。要认真筹划和实施好烈士陵园部分重要设施的维修工作。退役士兵安置工作，要进一步开拓思路，创新办法。要确保全面完成城镇退役士兵安置工作。要进一步提高退役士兵自谋职业率，要在确保社会稳定的基础上，退役士兵自谋职业率比上年有所提高。要完善退役士兵保障金保障机制，扩大积累，确保足额保障。要为退役士兵自谋职业提供完善、周到的服务，扩大免费培训，注重实际效果，依托人才和劳动力市场，为他们提供就业信息咨询服务。要积极应对户籍制度改革的新形势，开展退役士兵安置城乡一体化调研工作，摸清情况，提出应对措施，为政府决策作参考。要深入贯彻省徐州会议精神，积极开展利用社会和社区资源为军休老干部服务试点工作。军供站要确保优质、高效、保密地完成各项军供任务。
㈤大力推进老龄和五保供养工作
老龄工作，要积极制定全市老龄事业“十一五”发展规划，完成我市实施《老年法》情况的评估工作，争取出台《关于加强我市老龄工作的意见》。要围绕建立健全城乡居家养老服务体系问题，深入开展调研，提出关于“特困老人安居保障实施方案”，争取将特困老人养老社会化服务列入政府议事日程。要加强“星光计划”的管理，探索“星光计划”管理运作模式，制定管理办法，保证“星光计划”项目的永续利用。落实“孝心工程”实施方案，组织开展老龄工作20周年和第18个敬老节的相关纪念活动。继续开展争先创模活动，开展争创先进老年协会，第二轮敬老模范镇（街道）、村（社区）和家庭活动。五保供养工作，进一步落实好五保供养政策，认真落实三部委文件要求，把五保供养经费纳入地方财政统一发放，纠正向村统筹的做法，确保五保供养经费及时到位。今年是我市计划用2年时间完成全市68所敬老院全面达标的“五保供养工程”的第一年。乡镇敬老院建设，要在上半年调研的基础上出台《加强敬老院建设的意见》，利用政策引导，强化措施，加大资金投入力度，凡达标的敬老院，市财政将给予一定的奖励，努力提高“五保”集中供养率，确保“应保尽保”。
㈥认真做好社会事务和社会福利工作
民间组织管理工作，要积极培育公益性社区民间组织和开展民办非企业单位诚信自律活动；社会事务管理工作，要继续加大殡葬改革和管理力度，制定殡葬设施规划，依法查处公益性公墓违规经营和私埋乱葬行为。适时出台塔陵问题的处理方案，制定各项应急措施，妥善处理历史遗留问题，努力化解矛盾，维护社会稳定。加强协调和争取，完成救助站选址工作。区划地名工作，要加强地名规划调研，推进地名信息化进程，更新充实地名数据，争取开通地名查询系统和地名网；要认真做好界线、界桩管理工作，层层落实责任，维护法定界线的严肃性。福利彩票发行工作。各级领导要高度重视，一把手领导要亲自过问，认真抓好福利彩票发行工作。要进一步开拓市场，加强站点建设，提高站点服务水平和销售能力。要加大宣传力度，提高福利彩票品牌形象。要加大考核和奖惩力度，将福彩销售作为辖市、区年度目标管理评选的重要内容，摆上重要位置；社会福利工作，要进一步加强行业管理和指导，落实各项优惠政策，通过示范引导推进民办公助。要严格程序，确保稳定，认真做好电冰箱组件厂的改制工作。切实做好未登记收养子女情况的调查统计工作，抓好“明天计划”的落实。
㈦加强民政自身队伍建设
刚刚在宁结束的全国民政工作年中分析会，提出了要切实加强基层民政工作的要求。会议认为，民政工作的对象在基层，民政工作的根基在基层，民政工作的优势在基层，民政工作的实效也体现在基层，要切实加强基层民政工作，最主要的就是要解决基层民政工作的“人、财、物”问题。会议提出，要从增量和提质两方面来解决基层民政工作人员不足的问题。与会代表观摩了南京市加强民政工作的做法，江宁区和延安市介绍了经验。南京市的做法是，统一使用“乡镇（街道）民政办”名称，明确工作职责，核定3—5名专职民政工作人员，落实50平米以上办公场所，配备现代化办公设施，财政保证办公经费，以加强基层民政工作。为贯彻会议精神，市局将组织力量开展基层民政干部队伍现状的调研，在调研的基础上参照南京市的做法，选择一个辖市、一个区先行试点，然后由政府转发经验逐步推行。
要在机关党员先进性教育取得成功的基础上，认真总结经验，做好第二批党员先进性教育工作，确实做到先进性教育工作与民政业务工作“两促进、两不误”。要加大民政干部任用制度改革，积极开展机关、直属单位副职竞选任用试点。要认真抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》的学习和贯彻落实工作，完善反腐倡廉教育工作格局，结合实际，分析查找容易诱发腐败行为的重点部位和关键环节，制定出具有针对性、可操作性的廉政措施。进一步推进党务、政务公开工作，做好民主评议行风和专项执法监察工作。进一步加强直属单位建设，明确宗旨，增强法制意识，在提升社会效益和经济效益上都有所作为、有所进步。
加大民政信息化工程推进力度。积极争取财政支持，加大经费投入，以建立统一的政务信息平台，将最低生活保障、社区建设、地名查询、民政财务、婚姻登记、民间组织、救助管理和现代化办公等系统融为一体，与政府门户网相联结，逐步实现网上办公，不断提高工作效率。
上半年的民政工作虽然取得了新的进展，但圆满完成全年的任务，还有很多事情要去做，有很多困难要克服，有很多问题要解决。我们要满怀信心、迎难而上，以更加饱满的热情、更加扎实的作风，做好下半年的工作，为构建社会主义和谐社会作出更大的贡献！